看中國如何助力全民早期預(yù)警建設(shè)
發(fā)布時間：2025年04月10日
來源：《氣象知識》
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氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個熱門話題。隨著全球變暖的加劇，氣候變化引發(fā)的極端災(zāi)害事件逐漸增多，影響日益嚴(yán)重。我們記憶猶新的2021年鄭州“7·20”特大暴雨、2023年的臺風(fēng)“杜蘇芮”以及2024年西班牙特大洪水，都造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為了盡可能減少災(zāi)害帶來的影響，一個有效的方法就是在災(zāi)害發(fā)生前，將可能發(fā)生的災(zāi)害種類、災(zāi)害預(yù)計發(fā)生時間等相關(guān)預(yù)警信息迅速送達(dá)給災(zāi)害影響區(qū)域人員，以便他們能夠采取必要的措施挽救生命、減少財產(chǎn)損失。然而，截至2022年，全球還有1／3的人口無法得到早期預(yù)警信息。于是，聯(lián)合國于2022年3月提出全民早期預(yù)警倡議（Early Warnings for All），并委托世界氣象組織推動落實(shí)這項(xiàng)工作。2022年11月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）上，聯(lián)合國發(fā)布了全民早期預(yù)警行動計劃（Early Warnings for All Executive Action Plan），在未來5年（2023—2027年）內(nèi)，要向地球上每個人都提供預(yù)警，以抵御日益極端和危險的天氣。該計劃由世界氣象組織及其合作伙伴共同起草，50個國家表示支持并簽署了聯(lián)合聲明。在2023年6月召開的第十九次世界氣象大會上，世界氣象組織把落實(shí)聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議的實(shí)施作為未來4年的首要任務(wù)。
簡單來說，全民早期預(yù)警行動計劃就是從科技、政策、資金方面推進(jìn)多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，從而使人們能夠在災(zāi)害來臨前快速得到預(yù)警信息并采取行動降低災(zāi)害影響。具體來說，全民早期預(yù)警行動計劃包括四大支柱：災(zāi)害風(fēng)險知識和管理、觀測與預(yù)報、預(yù)警發(fā)布與傳播、備災(zāi)與應(yīng)對。這四大支柱涵蓋了災(zāi)害風(fēng)險管理、精密探測觀測、精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警、快速發(fā)布傳播、精細(xì)應(yīng)對服務(wù)等多災(zāi)種早期預(yù)警全部流程，是有效的、可行的氣候變化適應(yīng)措施，能夠讓人們知道危險的天氣或氣候?yàn)?zāi)害何時發(fā)生，并采取行動將災(zāi)害影響降為最低。雖然聯(lián)合國多年來一直在呼吁各國盡快建立多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)，但是2023年12月3日聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室和世界氣象組織發(fā)布的《全球多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)報告（2023年）》顯示，最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的早期預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率均不足50％。可見，全民早期預(yù)警行動計劃需要世界各國都行動起來，共同推動多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，縮小國家和地區(qū)間預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和能力的差距，實(shí)現(xiàn)為地球上每個人提供早期預(yù)警的目標(biāo)。
中國積極行動響應(yīng)全民早期預(yù)警倡議，建立了政府主導(dǎo)、預(yù)警先行、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，也是最早建立多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)的國家之一。早在2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十一五”國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》就提出，“依托中國氣象局業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)，擴(kuò)建信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加信息發(fā)布內(nèi)容，形成我國突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)”。2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見》，要求中國氣象局“負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，并為各部門提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)”。經(jīng)過可行性研究、方案設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)建設(shè)、全國部署、聯(lián)調(diào)測試、業(yè)務(wù)試運(yùn)行，2015年5月，國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（以下簡稱“國家預(yù)警系統(tǒng)”）在全國正式運(yùn)行，也標(biāo)志著中國的預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)體系初步建設(shè)完成。國家預(yù)警系統(tǒng)是一個全國性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，國、省、市、縣均在橫向上與預(yù)警發(fā)布單位以及預(yù)警發(fā)布手段對接，構(gòu)成了“一縱四橫”的預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)布體系。
2015年5月18日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)設(shè)立的國家預(yù)警信息發(fā)布中心正式運(yùn)行，承擔(dān)國家預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理、為相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息提供綜合渠道、研究擬定預(yù)警發(fā)布相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開展預(yù)警信息科普宣傳等工作。為了進(jìn)一步提升預(yù)警信息覆蓋面、提高預(yù)警信息精準(zhǔn)快速發(fā)布能力、完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》將國家預(yù)警系統(tǒng)能力提升工程列為第一項(xiàng)重點(diǎn)工程，提出要健全基于云架構(gòu)的國、省、市、縣四級一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺。經(jīng)過國家預(yù)警系統(tǒng)能力提升工程的建設(shè)，形成了“渠道統(tǒng)一管理，預(yù)警一鍵發(fā)布”預(yù)警信息立體發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國家級16個行業(yè)82類預(yù)警信息、全國22個行業(yè)152類預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布。我國預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90％以上。
中國氣象部門積極響應(yīng)聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議，基于國家預(yù)警系統(tǒng)，創(chuàng)新性地建立了遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式和高級別預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門的協(xié)同聯(lián)動。遞進(jìn)式氣象服務(wù)是指在氣象災(zāi)害演進(jìn)發(fā)生的不同階段，逐漸精準(zhǔn)確定時空范圍，分級別、分區(qū)域提供針對性氣象預(yù)警。在重大災(zāi)害天氣來臨前，通過部門會商、聯(lián)合研判、分級響應(yīng)，有效傳遞預(yù)警信息，并為公眾提供清晰的防范指引。2024年4月29—30日，貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣出現(xiàn)罕見極端強(qiáng)對流天氣過程。從29日10時開始，先后發(fā)布大風(fēng)藍(lán)色、雷電黃色、雷雨強(qiáng)風(fēng)黃色、冰雹橙色、暴雨黃色、暴雨橙色預(yù)警8條。以氣象預(yù)警為先導(dǎo)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險邊坡、臨江臨河臨溪公路、碼頭、山塘水庫、低洼易澇區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域的巡查防守調(diào)度工作，有效應(yīng)對了劍河縣柳川鎮(zhèn)南腳村山體滑坡自然災(zāi)害，讓受威脅群眾成功避險，沒有出現(xiàn)人員傷亡。
2015年5月至2024年11月，全國通過國家預(yù)警系統(tǒng)共發(fā)布預(yù)警信息332.4萬條。其中，國家級1.6萬條、省級9.1萬條、市級52.4萬條、縣級269.3萬條，包括紅色預(yù)警7.18萬條、橙色預(yù)警59.02萬條、黃色預(yù)警182.84萬條、藍(lán)色預(yù)警79.03萬條，提示信息4.33萬條。其中，氣象預(yù)警319.2萬條，占預(yù)警發(fā)布總數(shù)的96.03％；非氣象預(yù)警信息13.2萬條，占比3.97％。向應(yīng)急責(zé)任人發(fā)布預(yù)警提示短信309.9億人次。
中國在全民早期預(yù)警建設(shè)的實(shí)踐表明，構(gòu)建高效的早期預(yù)警體系是提升氣候變化適應(yīng)能力的核心手段。早期預(yù)警不僅能顯著減少人員傷亡，還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、能源安全等關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。中國正在通過多種方式支持全民早期預(yù)警建設(shè)，分享中國在早期預(yù)警方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，共同提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)能力。2024年11月12日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）期間，中國正式發(fā)布了《早期預(yù)警促進(jìn)氣候變化適應(yīng)中國行動方案（2025—2027）》，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，助力提升發(fā)展中國家早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力，并呼吁各國加強(qiáng)對早期預(yù)警的重視，以科技創(chuàng)新守護(hù)全球生命安全。
中國致力于與國際社會打造開放共享的全球早期預(yù)警合作網(wǎng)絡(luò)，凝聚全球共識和力量，共同推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議，推動全球氣候治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。
